Политические традиции от отцов-основателей: Кто более матери-истории ценен?
Фархад Касенов, политолог
Зимние месяцы были очень сложными и насыщенными для Казахстана, почти каждую неделю происходили какие-нибудь важные события. Политическая жизнь, стагнировавшая добрый десяток лет, забурлила, под влиянием серьезных вызовов безопасности, так как стало очевидно, что старые, годами выверенные приемы работы уже не работают так, как надо.
Идет поиск новых форм взаимоотношений между обществом и государством, но при этом очевиден запрос со стороны населения на сохранение стабильности политической системы, не в ущерб общему развитию страны. В этом плане очень важно прояснить вопрос о том, на какие основания из прошлой политической эпохи мы можем опереться, чтобы построить развитое демократическое общество, которое не скатывалось бы в авторитаризм, при каждом дуновении истории.
Как ни странно, можно уверенно отметить, что одна позитивная демократическая традиция в стране уже начала укрепляться, причем она имеет самое непосредственное отношение к личности прежнего главы государства Нурсултана Назарбаева. Не отрицая всего шквала критики, связанного с этим именем, необходимо отметить, что именно первый президент Казахстана заложил традиции добровольного ухода от власти, пусть и с большими оговорками.
Для постсоветского общества с его тоталитарным прошлым, это большая редкость, так как ротация глав государств происходила либо по естественным биологическим причинам, из-за смерти руководителя от старости (СССР, Узбекистан, Туркменистан), либо из-за бунта уставших от экономических неурядиц граждан (Кыргызстан). Также апробируется династийная передача власти, как в Азербайджане, и, судя по всему, этот механизм запущен в Таджикистане, Туркменистане, Беларуси, где основными претендентами на трон неофициально заявлены наследники действующих глав государств.
Кейс Казахстана явно отличается от такой практики, так как Н.Назарбаев добровольно инициировал свою отставку с поста президента в 2019 году, причем сделав это с изрядной долей юмора, предварительно отправив запрос в Конституционный совет, имеет ли он право на отдых, как любой другой человек в стране. Несмотря на опасения критиков, республика не получила новую династию, а спустя неполных три года Нурсултан Назарбаев в специальном обращении подтвердил свой статус заслуженного пенсионера, призвав поддержать законно избранного главу государства в смутные времена.
Часто вспоминаемое отречение Бориса Ельцина в 1999 году не является хорошим примером, так как приход к власти в Российской Федерации Владимира Путина не ознаменовался демократическими реформами, закрепленными как законодательно, так и на уровне политической практики, а наоборот, привел к установлению жесткого авторитарного режима. Иными словами, Б.Ельцин не смог заложить политическую традицию, так как его начинания были полностью дезавуированы преемником.
В этом плане фигура К.Токаева выглядит более многообещающей, так как нынешний глава государства неоднократно заявлял о необходимости дальнейшей демократизации общественно-политической жизни в стране, подтверждая слова действиями. Конечно, скорость реальных изменений на самом деле не так уж и велика, и расходится в определенной степени с декларируемыми намерениями, но важнее то, что общий позитивный вектор все же сохраняется.
Даже трагедия января, когда пострадали многие невинные граждане, ставшие заложниками провокаторов, хотя и притормозила процессы развития гражданских свобод, но не повернула их вспять, что стало заметно по реакции государства на возмущение обществом пытками задержанных. В аналогичной ситуации диктатура А.Лукашенко в Беларуси не просто усилила террор против своих же граждан, но и к тому же отрицала свою неправоту в чем-либо, несмотря на массовые многомесячные протесты рассерженных избирателей.
В Казахстане же власть после январских событий достаточно оперативно признала свои ошибки, осудила неправомерные действия правоохранительных органов, начала диалог с обществом, попыталась наладить отношения с международными правозащитными организациями, причем даже несмотря на попытку шантажа со стороны силовых структур.
При этом необходимо отметить интересную деталь: даже будучи искушаемым соблазном переложить всю вину за существующие системные проблемы на предшественника, К.Токаев нашел в себе мужество признать заслуги первого президента страны в деле становления независимого Казахстана, при этом отметив, что ошибки Н.Назарбаева станут уроком для последующих поколений политиков. Иначе говоря, такой подход, при всех изъянах, обеспечивает гарантию мирной и добровольной передачи власти на будущее, не обрекая первое лицо государства на судорожные метания в поисках страны-прибежища после отхода от дел.
Ближайшие шесть лет станут временем закладывания еще целого ряда необходимых политических традиций, обеспечивающих стабильное развитие Казахстана, но самым главной из них может стать укоренение нормы демократического общества о невозможности нахождения главы государства у власти более двух сроков. Несмотря на кажущуюся простоту этого правила, в государствах, переживающих постколониальный период, его соблюдают весьма редко, достаточно вспомнить африканских и азиатских лидеров, находящихся у власти по нескольку десятков лет.
Да и в стране, которая является символом демократии во всем мире, в США, двадцать вторая поправка к Конституции была принята лишь в 1951 году, после того, как Франклин Делано Рузвельт, весьма популярный лидер, избирался четыре срока подряд. Но политическую традицию ограничения пребывания у власти двумя сроками заложил еще первый президент Джордж Вашингтон, основатель государства, в честь которого названа столица объединенных штатов. Традицию продолжил Томас Джефферсон, писавший по данному поводу, что «если некое ограничение срока полномочий должностного лица не установлено Конституцией или не осуществляется на практике, должность, формально четырехлетняя, фактически может оказаться пожизненной».
В Казахстане данная норма, изначально закрепленная во всех версиях Конституции, начиная с первой в 1993 году, на деле не выполнялась, и теперь теорию демократии необходимо претворить в жизнь. В конце января 2022 года К.Токаев в интервью отметил следующее: «Я не знаю, как долго я буду находиться президентом Казахстана, но абсолютно точно - в соответствии с Конституцией не более двух сроков. То есть никакого переделывания законов и тем более Конституции не будет». Если эти слова будут реализованы, то их можно посчитать первыми свидетельствами закладывания новой политической традиции, которая сильно изменит ход политических процессов в стране.
После тридцати лет независимости Казахстан наконец-то получит четкий календарь-график политической жизни, на основании которого можно будет делать расчеты об электоральной активности, подготовки ресурсной базы для выборов, ведения цивилизованной борьбы за голоса граждан, что, несомненно, будет способствовать росту доверия населения к политической системе в целом, при этом обеспечивая ее стабильность.
Развитие двух традиций, заложенных Н.Назарбаевым и, надеемся, К.Токаевым, поможет усилить институт государственности в Казахстане, сделать его незыблемым, несмотря на всевозможные вызовы нашей сложной эпохи. Думается, именно в этом будет заключаться рациональное наследие двух президентов страны, не менее ценное, чем основания, заложенные Вашингтоном и Джефферсоном в фундамент США.
A+Analytics, казахстанский исследовательский центр, фокусируется на изучении проблем будущего, а также тех трендов современности, которые будут оказывать большое влияние на развитие страны и общества в ближайшие тридцать лет.