Аудит образовательных учреждений: особые требования к школам
Коротко: для государственных школ и детских садов термин «пожарный аудит» нужно понимать иначе, чем для коммерческого объекта. Согласно поправкам в Закон РК «О гражданской защите», независимая оценка пожарного риска (НОР) прямо запрещена на объектах, принадлежащих государственным юридическим лицам, — включая школы и детские сады, а также в зданиях выше 50 метров. Это означает, что для большинства школ и детских садов легитимным механизмом остаётся только государственная проверка и внутренняя самопроверка, а не замещающий её независимый аудит, доступный для коммерческих объектов.
Аудит образовательного учреждения в контексте пожарной безопасности — это внутренняя проверка соответствия школы или детского сада требованиям пожарной безопасности, проводимая для подготовки к государственному контролю, а не независимая оценка риска (НОР), которая для государственных объектов образования не применяется.
Почему НОР не подходит для государственных школ и детских садов
Мы подробно разбирали механизм независимой оценки пожарного риска в отдельной статье, и там же отмечали, что закон изначально исключает из этой процедуры объекты с массовым пребыванием людей и объекты государственной собственности. Актуальные поправки закрепляют это прямо и однозначно применительно к школам и детским садам как объектам, принадлежащим государственным юридическим лицам. Собственнику или руководству такого учреждения не нужно искать аккредитованную организацию для замещения государственной проверки — этот путь для государственных образовательных учреждений законом не предусмотрен.
Что тогда означает «аудит» для школы на практике
В отношении школ и детских садов речь идёт о внутренней самопроверке — систематическом прохождении по тем же пунктам, которые будет проверять государственный инспектор, чтобы выявить и устранить нарушения заранее, до официального визита. Это не заменяет государственный контроль юридически, но снижает риск обнаружения нарушений именно инспектором, а не самой администрацией учреждения.
Почему требования к школам и детским садам строже, чем к обычному объекту
Ключевая причина повышенных требований — особенности контингента: дети не могут самостоятельно и быстро эвакуироваться так, как это делают взрослые сотрудники обычного офиса, а в детских садах к этому добавляется дневной сон — период, когда дети физически менее готовы к немедленной реакции на сигнал тревоги. Именно поэтому нормы для образовательных учреждений строже, а проверки — внимательнее, чем для типового административного или коммерческого объекта.
Особенности эвакуационного планирования для образовательных учреждений
Для учреждений с ночным пребыванием детей — школ-интернатов, детских садов с группами продлённого дня, общежитий при учебных заведениях — план эвакуации должен предусматривать два отдельных сценария действий: для дневного и для ночного времени, поскольку состав присутствующих детей, персонала и их готовность к быстрой реакции принципиально различаются в это время суток. Кроме того, практические тренировки по эвакуации всех задействованных сотрудников и обучающихся должны проводиться регулярно — не реже одного раза в полугодие, а не формально, для отчётности.
Что чаще всего выявляется при проверках школ и детских садов
неисправная или устаревшая пожарная сигнализация и система оповещения;
загромождённые или запертые эвакуационные выходы;
формальные тренировки по эвакуации либо их полное отсутствие;
просроченная огнезащитная обработка деревянных конструкций и материалов, где она предусмотрена;
документы по пожарной безопасности, не соответствующие фактическому состоянию объекта или вовсе отсутствующие.
Разумный порядок подготовки — сначала проверить состояние документов и технических средств, затем устранить выявленные несоответствия, и только после этого отладить регулярный график тренировок, а не наоборот.
Как подготовиться к государственной проверке заранее
В нашей практике в ТОО «Жетысу Construction» (раздел «Аудит в области пожарной безопасности») для образовательных учреждений мы проводим именно внутреннюю проверку по тому же перечню параметров, которые оценивает государственный инспектор, — состояние сигнализации, эвакуационных путей, документации, регулярность тренировок, — с чёткой рекомендацией по устранению каждого выявленного несоответствия до официального визита проверяющего органа.
Заключение
Для государственных школ и детских садов независимый пожарный аудит (НОР) не является легальной альтернативой государственной проверке — эта возможность прямо исключена законом для объектов государственной собственности. Реальный инструмент подготовки для таких учреждений — внутренняя самопроверка по тем же критериям, регулярные практические тренировки эвакуации с учётом дневного и ночного сценариев, и своевременное устранение типовых нарушений: от неисправной сигнализации до просроченной документации.
FAQ
Может ли государственная школа заказать независимую оценку пожарного риска (НОР) вместо государственной проверки? Нет. Актуальные поправки в Закон РК «О гражданской защите» прямо запрещают проведение НОР на объектах, принадлежащих государственным юридическим лицам, включая школы и детские сады.
Чем требования пожарной безопасности для детского сада отличаются от требований для школы? В детских садах дополнительно учитывается период дневного сна, когда дети менее готовы к немедленной реакции на сигнал тревоги, — это требует отдельного сценария действий в плане эвакуации, отличного от дневного времени активности.
Как часто нужно проводить практические тренировки по эвакуации в школе? Не реже одного раза в полугодие, для всех задействованных в эвакуации работников и обучающихся, а не формально для отчётности перед проверяющим органом.
Что чаще всего становится причиной нарушений при проверке образовательных учреждений? Неисправная или устаревшая пожарная сигнализация, загромождённые или запертые эвакуационные выходы, формальные или отсутствующие тренировки по эвакуации, просроченная огнезащитная обработка и документация, не соответствующая фактическому состоянию объекта.
Может ли частное образовательное учреждение проходить независимый аудит? Это зависит от статуса конкретного объекта — если учреждение не относится к государственным юридическим лицам, вопрос применимости НОР нужно уточнять отдельно с учётом иных законодательных ограничений, включая исключение объектов с массовым пребыванием людей.
Материал носит ознакомительный характер, основан на актуальных на момент подготовки нормах Закона РК «О гражданской защите» и не заменяет консультацию специалиста по пожарной безопасности применительно к конкретному учреждению.
Автор статьи: Айдын Когамбаев — руководитель ТОО «Жетысу Construction», эксперт по пожарной безопасности и строительству (раздел «Аудит в области пожарной безопасности»).
Статья опубликована на Yvision.kz — официально зарегистрированном СМИ Республики Казахстан (свидетельство № KZ49VPY00087331).